İlk yazılı kanun sanıldığı gibi Hammurabi tarafından değil, ondan yaklaşık 600 yıl önce M.Ö. 2375 yılında Sümer Lagaş Kralı Urukagina tarafından oluşturulmuştur. Daha sonra M.Ö. 2050 yılında Ur Kralı Ur-Nummu ve M.Ö. 1870 yılında İsin hanedanı Lipit-İştar ın kanunları onu takip eder. Akabinde de M.Ö. 1760 yılında Hammurabi Kanunları gelir.

Urgakina bir Sümer kralıdır. Onun koyduğu yasalar tarihteki ilk yazılı kanunlardır. Yasaların önem arzeden bir diğer yönü ise ilk sosyal reform, ilk mülkiyet hakkı gibi; kendi zaman şartlarına göre büyük devrimlerdir.
Tarihte bilinen en eski yazılı kanunu hazırlatan kişidir. Kendisinin adı ile anılmış bu kanun basit kurallar içerir, daha çok “tarla sürenin, hayvan sağanındır” mantığı ile hazırlanmış ve dönemin Ur şehrinde dini eksenli bir yönetim süren ve halkı ekonomik anlamda sömüren din adamlarının Urukagina tarafında bir gece devrimi ile alaşağı edilmesi üzerine yazılmış kanunlar bütünü. Urukagina tarihin ilk devrimcisi sayılır bu olayla.

Bu kanunların cezalandırma yöntemi genel olarak “fidye” yani “bedel” sistemine dayalıydı. Bataklıkları kurutarak tarım arazilerini oluşturmayı başarmışlardır.
Urugakina kanunları: Sosyal kanunlar, ticaret kanunları, özel kanunlar ve insanların birbirlerine karşı işledikleri suçlara yönelik kanunlardır.

Tabletleri Paris Louvre Müzesinde bulunur.